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水電應優先進行梯級開發

瀏覽次數: 日期:2015年6月29日 14:54

  據悉,國家能源局已著手“十二五”電力規劃編制工作,并已經啟動包括水電發展規劃等在內的專項規劃。從目前得知的情況,“十二五”電力發展規劃中對水電的政策的表述將是“積極推進水電開發”,替代了“十一五”規劃提出的“有序開發水電”。電力規劃不同措辭的背后,是電力規劃的總體性內涵和電力增長需求發生了變化,值得認真解讀。

  我國水電總裝機達2億千瓦,雄居世界第一。為實現2020年節能減排目標,屆時我們水電裝機容量須達到3.8億千瓦,其中常規水電3.3億千瓦、抽水蓄能5000萬千瓦。為此積極推進開發水電,重點是推進水電流域梯級綜合開發,使水電開發率有較大幅度提高。加快水電梯級綜合滾動開發,需要堅持科學發展觀,加快形成流域梯級開發滾動機制。

  為加快形成水電流域滾動開發機制,首先要樹立水電開發全面、協調、可持續發展的戰略思想。過去,水電開發缺乏全盤戰略,沒有形成一個有效的建設開發機構和機制,給水電發展帶來一定程度的困難和不利影響。

  其次,要達成水電流域梯級開發的優越性共識。實踐證明,水電流域梯級開發有其巨大的優越性。通過科學調度,梯級水電站間通過電網保持著電力方面的緊密聯系,同時又通過河流和引水系統保持著水的聯系,上一梯級放水制約著下一梯級發電。

  第三,要堅持合理科學的開發順序。建設過程中,可通過上一梯級水庫對徑流、洪水進行合理調度,為下一梯級的施工導流和安全渡汛創造良好的條件,從而可降低工程投資,加快建設速度,縮短建設周期。合理科學的開發順序,可以超前安排各梯級電站的前期工作、資金籌集等,有利于加快整個流域的水電開發。

  第四,要以人為本,做好水庫移民工作。水庫移民復雜且政策性強,在流域地區內可以制定統一的政策、規劃,統籌安排移民工作;適應水電開發的固有特點,可以實現水電開發的最佳經濟效益和社會效益。

  最后,根據已建和規劃建設的布局,盡可能有計劃的按流域組建水電開發公司,對水電開發實行全過程管理,實行建管結合方式,全面負責水電開發的前期工作、工程建設和經營管理。電站與電網確立經濟合同關系,統一調度,聯合運行,實施商業化運營。要加大政策性投入,國家賦予一定的優惠政策,即第一個開發項目投產后的收益,暫不還款,直接用于下一個項目的開發,依次類推,良性循環,實現水電流域的梯級滾動開發、持續有序有效發展。同時建議在現行電價中,設立水電優先開發基金,主要用于前期項目準備,既可供建設市場選用,又能降低投資主體的前期風險,促進投資主體實施梯級開發的積極性;建議按干流流域實行“成本+利潤+稅金+開發基金” 的四段式水電上網電價機制,鼓勵發展梯級開發水電。

  根據預定目標,在“十二五”期間將要科學制定與實施水電開發規劃,在妥善處理好水電開發與移民安置和環境保護的關系的基礎上,按照流域開發為主、大中小兼顧的原則,積極推進水電開發進程。要實現至2020年我國能源增長的總體目標,在未來10年內,我國水電需新增裝機約1.3億-1.5億千瓦,平均每年需新增投產容量1300萬-1500萬千瓦左右;扣除在建容量后,未來10年水電需新開工并投產容量6000萬-8000萬千瓦左右。考慮大型水電的建設周期一般為6-9年,意味著從現在開始要用3年左右的時間,核準開工6000萬-8000萬千瓦的水電項目。為實現上述目標,要從政府、行業、企業及全社會各個層面,充分形成優先開發利用梯級水電的共識,加快水電建設發展,為建立資源節約型和環境友好型社會,作出更大的貢獻。

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